Адвокат Антонов А.П.

Статьи Уголовного кодекса Российской Федерации (УК РФ) 283 «Разглашение государственной тайны» и 284 «Утрата документов, содержащих государственную тайну» предусматривают уголовную ответственность официально допущенных к госсекретам лиц, чьи деяния нарушают установленный порядок обеспечения сохранности государственной тайны. Эти преступления совершаются без преступного сговора с зарубежными спецслужбами и без намерений вступить в такой сговор с целью причинения ущерба безопасности России, тем не менее они объективно способствует утечке российских секретов за рубеж и последующему использованию в деятельности против безопасности нашей страны.

Основным непосредственным объектом как разглашения государственной тайны, так и утраты документов, содержащих государственную тайну, следует считать безопасность государства как состояние защищенности конституционного строя, суверенитета, территориальной целостности и обороноспособности от внешних и внутренних угроз, связанных с утратой Россией монопольного владения своими секретами. Дополнительным непосредственным объектом выступают установленные правила обращения со сведениями, составляющими гостайну.

В качестве предмета разглашения выступают сведения, составляющие государственную тайну, понятие и содержание которой дается в Законе РФ от 21 июля 1993 г. N 5485-1 (ред. от 20.07.2018) «О государственной тайне».

Согласно статье 2 этого нормативного акта гостайну образуют защищаемые государством сведения в области его военной, внешнеполитической, экономической, разведывательной, контрразведывательной и оперативно-разыскной деятельности, распространение которых может нанести ущерб безопасности России.

Тематика сведений, составляющих государственную тайну, указана в ст. 5 того же Федерального закона, а их исчерпывающий круг определен в открытом для всеобщего сведения Перечне сведений, отнесенных к государственной тайне (утвержден Указом Президента России от 30 ноября 1995 г. N 1203 (ред. от 08.08.2019)).

Сведениям, составляющим гостайну, присваиваются грифы секретности «особой важности», «совершенно секретно» и «секретно».

Предметом утраты документов, содержащих гостайну, являются материальные носители (документы, предметы) сведений, составляющих государственную тайну.

Документом согласно Федеральному закону «Об обязательном экземпляре документов» признается материальный носитель с зафиксированной на нем информацией в виде текста, звукозаписи (фонограммы), изображения или их сочетания, предназначенный для передачи во времени и пространстве в целях общественного использования и хранения. Каждый из перечисленных видов документов, если он содержит отнесенные к государственной тайне сведения, и будет составлять предмет рассматриваемого преступления. Предметами, сведения о которых составляют государственную тайну, следует считать различные материальные объекты, информацию о которых государство посчитало целесообразным засекретить. Это могут быть различного рода изделия, материалы, образцы техники, вооружения, отдельные узлы и детали технических устройств, оборудование, компоненты ракетного топлива, шифры, коды, негативы, фотоснимки и т.п.. К носителям сведений, содержащих государственную тайну следует относить и физические поля, в которых сведения находят свое отображение в виде символов, образов, сигналов, технических решений и процессов.

Объективную сторону простого разглашения государственной тайны (ч. 1 ст. 283) составляют любые деяния, приводящие к преданию данной информации огласке различными способами.

Способы разглашения могут быть: устными (выступление, ведение переговоров, частные разговоры), письменными (использование секретных сведений в несекретной служебной переписке, опубликование в книге, газете, научной статье, указание в письме), демонстрационными (показ образцов, изделий, материалов, схем, чертежей), связанными с нарушением установленного порядка хранения и пользования гостайной (ведение переговоров по незащищенным линиям связи, оставление секретных документов или предметов в местах, где возможно ознакомление с ними других лиц, занесение секретных сведений в не предназначенные для этого блокноты и их последующая потеря), в сети Интернет (в электронных письмах, на общедоступных сайтах и личных страничках пользователей).

Признаки диспозиции, да и название ст. 283 УК РФ не в полной мере соответствуют фактическому содержанию криминализуемого ею деяния. Термин «разглашение» предполагает доведение информации до кого-либо исключительно устным способом (при помощи голоса).

Фактически же разглашение гостайны происходит не только в устной, но и письменной, электронной, демонстрационной и иных формах. В этой связи представляется логичным заменить в названии и в тексте статьи «разглашение» на «предание огласке».

«Предание огласке» подразумевает все способы распространения каких-либо сведений, ибо проистекает из понятия «гласность», которая приобрела сегодня универсально широкий смысл.

Обязательный признак объективной стороны разглашения — государственная тайна становится достоянием посторонних лиц. «Постороннее лицо — это лицо, либо не имеющее доступа или допуска к государственной тайне, либо имеющее доступ или допуск, но не к тем сведениям, которые разглашены виновным».

Простое разглашение государственной тайны может совершаться как умышленно (с прямым или косвенным умыслом), так и по неосторожности (в форме легкомыслия или небрежности).

Мотивами разглашения гостайны чаще всего выступают хвастовство, болтливость, стремление показать свою значимость, компетентность, сопричастность к делам государственной важности, желание помочь близким в подготовке научной работы.

Хотя мотивы не являются составообразующим признаком, они подлежат обязательному установлению, ибо характеризуют личность субъекта, степень его вины и в конечном счете влияют на назначаемое судом наказание.

Объективную сторону квалифицированного состава разглашения государственной тайны (ч. 2 ст. 283 УК РФ) составляют деяния, образующие объективную сторону простого разглашения, но повлекшие по неосторожности тяжкие последствия.

Тяжкие последствия имеют оценочный характер, т.е. признаются таковыми с учетом обстоятельств совершенного преступления, конкретной политической, экономической или боевой обстановки.

К их числу можно отнести: переход сведений в руки иностранных разведок, срыв важных государственных мероприятий или научных исследований, крупный экономический ущерб, вынужденную передислокацию стратегического объекта, провал крупной оперативной или войсковой операции, срыв важных переговоров и соглашений Российской Федерации, ущерб внешнеполитическим или оборонным интересам России.

• Субъективная сторона квалифицированного разглашения государственной тайны характеризуется либо в целом неосторожностью (само разглашение совершено, и тяжкие последствия наступили по неосторожности), либо «двойной» формой вины (разглашение является умышленным, а тяжкие последствия наступают по неосторожности).
• Объективная сторона утраты документов, содержащих государственную тайну, или предметов, сведения о которых составляют государственную тайну (материальных носителей гостайны) (ст. 264 УК РФ), складывается из совокупности четырех обстоятельств:
• а) нарушения секретоносителем установленных правил обращения с материальными носителями государственной тайны;
• б) утраты таких документов или предметов вследствие нарушения установленных правил обращения с секретами;
• в) наступления тяжких последствий;
• г) причинной связи между утратой материальных носителей гостайны и наступившими тяжкими последствиями.

Под утратой документа или предмета понимается происшедший в результате нарушения установленных правил обращения выход материального носителя гостайны из владения ответственного лица, имеющего допуск к государственной тайне. Документ (предмет) считается вышедшим из владения секретоносителя, если он не находится ни у него, ни в месте постоянного хранения.

Правила обращения с документами и предметами, содержащими или составляющими государственную тайну, регламентируются Законом «О государственной тайне» и различными общефедеральными и ведомственными подзаконными актами (инструкциями, положениями, уставами, наставлениями).

Как показывают материалы оперативно-следственной практики, чаще всего нарушение таких правил состоит в следующем: снятии копий с секретных документов без письменного разрешения режимно-секретного органа; неучтенной передаче документов и изделий другим лицам; выполнении секретных работ вне режимных помещений; подготовке документов закрытого характера на незащищенном компьютере; оставлении документа или предмета без присмотра; перевозке секретных документов и материалов в общественном транспорте и т.д.

Тяжкие последствия утраты материальных носителей, сведений, составляющих государственную тайну, те же самые, что и в результате разглашения таких сведений.

Если утрата секретного документа или предмета, не вызвавшая тяжких последствий, привела к ознакомлению с государственной тайной посторонних лиц, она является одним из способов ее разглашения.

Если же этого не произошло, то допустившие нарушение режима секретности лица в зависимости от обстоятельств привлекаются к административной (ст. 13.

12 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях) или служебно-дисциплинарной ответственности.

Субъективная сторона утраты материальных носителей секретной информации, содержащих государственную тайну, характеризуется неосторожной формой вины.
Субъекты разглашения государственной тайны и утраты документов, содержащих государственную тайну, схожи, но не одинаковы.

Субъект разглашения специальный: физическое вменяемое лицо, достигшее шестнадцатилетнего возраста, которому государственная тайна была доверена или известна по службе или работе.

Под лицами, которым тайна была доверена, следует понимать субъектов, имеющих специальный допуск к государственной тайне и состоящих на должностях в организациях и учреждениях, исполнение которых связано с созданием или оборотом материалов, содержащих государственную тайну.

Под лицами, которым тайна стала известна по службе или работе, следует понимать субъектов, не состоящих на должностях в указанных организациях, но получивших доступ к государственной тайне в связи с выполнением трудовых обязанностей (судьи и адвокаты, участвующие в качестве защитников, по делам, связанным со сведениями, составляющими государственную тайну; члены Совета Федерации, депутаты Государственной Думы; лица, получившие допуск к государственной тайне в связи с подготовкой диссертаций или выполнением иных научных исследований и т.д.). Все указанные лица предупреждаются о неразглашении государственной тайны, ставшей им известной в связи с исполнением своих полномочий, и о привлечении их к ответственности в случае ее разглашения, о чем у них отбирается соответствующая расписка.

Субъектом же утраты документов, составляющих государственную тайну, как это однозначно вытекает из диспозиции статьи 284 УК РФ, может быть только лицо, имеющее официальный допуск к государственной тайне.

С уважением, адвокат Анатолий Антонов, управляющий партнер адвокатского бюро «Антонов и партнеры».

Остались вопросы к адвокату?
Задайте их прямо сейчас здесь, или позвоните нам по телефонам в Москве +7 (499) 288-34-32 или в Самаре +7 (846) 212-99-71  (круглосуточно), или приходите к нам в офис на консультацию (по предварительной записи)!

Дата актуальности материала: 04.12.2020

Статья 284 УК РФ. Утрата документов, содержащих государственную тайну

Нарушение лицом, имеющим допуск к государственной тайне, установленных правил обращения с содержащими государственную тайну документами, а равно с предметами, сведения о которых составляют государственную тайну, если это повлекло по неосторожности их утрату и наступление тяжких последствий, —

наказывается ограничением свободы на срок до трех лет, либо арестом на срок от четырех до шести месяцев, либо лишением свободы на срок до трех лет с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до трех лет или без такового.

1. Непосредственный объект — общественные отношения, характеризующие установленные правила обращения с документами, содержащими государственную тайну, и предметами, сведения о которых составляют государственную тайну, в целях обеспечения безопасности Российской Федерации.

Предметом преступления являются: а) документы, содержащие государственную тайну; б) предметы, сведения о которых составляют государственную тайну.

К документам, содержащим государственную тайну, относятся носители соответствующей информации (текстовые, графические, электронные и др.

); к предметам, сведения о которых составляют государственную тайну, — различные изделия, материалы (например, отдельные экземпляры оборудования и аппаратуры).

2. Объективная сторона характеризуется тремя признаками: а) нарушением установленных правил обращения с указанными документами и предметами; б) их утратой и наступлением тяжких последствий; в) причинной связью между деянием и наступившими последствиями.

Диспозиция уголовно-правовой нормы, закрепленной в комментируемой статье, является бланкетной.

Содержание правил обращения с секретными документами и предметами, сведения о которых составляют государственную тайну, регламентируется Законом РФ «О государственной тайне», Инструкцией о порядке допуска должностных лиц и граждан Российской Федерации к государственной тайне (см.

комментарий к ст. 283) и другими нормативными правовыми актами. По каждому уголовному делу необходимо установить, какие конкретно правила были нарушены и в чем выражалось это нарушение.

Деяние может быть совершено как путем действия, так и путем бездействия.

3. В комментируемой статье, по сути, указаны два вида последствий — утрата соответствующих документов и предметов и наступление тяжких последствий, причем второе обусловлено первым.

Утрата означает выход документов, содержащих государственную тайну, или предметов, сведения о которых составляют государственную тайну, из владения лица, у которого они находились правомерно. Она должна создавать возможность ознакомления с ними посторонних лиц.

Если же упомянутые документы или предметы утрачены, но в результате этого подобной возможности не было (например, они уничтожены или приведены в состояние, при котором нельзя извлечь информацию), то нарушение правил обращения, о которых говорится в комментируемой статье, не образует состава рассматриваемого преступления.

Производным от утраты являются тяжкие последствия. Они могут наступить как результат утраты соответствующих документов сам по себе либо как результат попадания (возможности попадания) в руки посторонних лиц.

Между нарушением установленных правил обращения и наступившими последствиями должна быть установлена причинная связь.

4. Субъективная сторона характеризуется неосторожной формой вины.

5. Субъект преступления специальный: лицо, достигшее возраста 16 лет, имеющее доступ к государственной тайне.

В Законе РФ «О государственной тайне» выделяются: а) доступ к государственной тайне — процедура оформления права граждан на доступ к сведениям, составляющим государственную тайну, а предприятий, учреждений и организаций — на проведение работ с использованием таких сведений; б) доступ к сведениям, составляющим государственную тайну, — санкционированное полномочным должностным лицом ознакомление конкретного лица со сведениями, составляющими государственную тайну. Таким образом, ответственность по комментируемой статье несет лицо, имеющее надлежащим образом оформленный допуск к государственной тайне, которому документы, содержащие государственную тайну, или предметы, сведения о которых составляют государственную тайну, были доверены или стали известны по службе или работе.

Утрата документов, содержащих государственную тайну (ст. 284 УК РФ)

Непосредственный объект — общественные отношения, возникающие в связи установлением режима секретности, обеспечивающего сохранность государственной тайны. Предмет преступления: 1) документы, содержащие сведения, составляющие государственную тайну; 2) предметы, сведения о которых составляют государственную тайну.

Документом признается материальный носитель с зафиксированной на нем в любой форме информацией в виде текста, звукозаписи, изображения и (или) их сочетания, который имеет реквизиты, позволяющие его идентифицировать, и предназначен для передачи во времени и в пространстве в целях общественного использования и хранения (ст. 1 Федерального закона от 29.12.

1994 № 77-ФЗ «Об обязательном экземпляре документов»). Предметом данного преступления могут быть признаны только документы, которые обладают необходимыми реквизитами, в том числе степенью секретности и соответствующим этой степени грифом секретности.

Порядок засекречивания сведений, составляющих государственную тайну, определен законодательством о государственной тайне[1].

К предметам, сведения о которых составляют государственную тайну, относятся иные (помимо документов) носители сведений, составляющих государственную тайну (их понятие определено при анализе ст. 283 УК РФ). Это могут быть образцы вооружения и военной техники, материалов, оборудования и т.п.

Объективную сторону преступления характеризуют следующие признаки: а) нарушение установленных правил обращения с указанными документами и предметами, если это повлекло их утрату и наступление тяжких последствий; б) причинная связь между указанными действиями (бездействием) и наступившими последствиями.

Правила обращения с документами, содержащими государственную тайну, а также с предметами, сведения о которых составляют государственную тайну, установлены законодательством о государственной тайне. Нарушение этих правил может выражаться как в действии, так и бездействии.

Поскольку диспозиция данной статьи является бланкетной, в каждом случае необходимо установить, какие именно правила обращения с указанными документами и предметами были нарушены, и в чем конкретно выражалось их нарушение.

В частности, деяние может состоять в нарушении установленного порядка хранения указанных документов и предметов, их использования для исполнения служебных обязанностей и т.п.

Под утратой указанных документов и предметов понимается их фактический выход из владения лица, имеющего допуск к государственной тайне, вследствие небрежного обращения с ними, если содержащиеся в них (или о них) сведения могли стать достоянием других лиц.

Судебная практика исходит из того, что если фактическая утрата документов и предметов не создала возможности ознакомления с ними других лиц, нарушение соответствующих правил образует дисциплинарный проступок (например, в случае уничтожения самих документов или предметов или содержащейся в них информации).

Обязательным признаком данного преступления является наступление в результате утраты указанных документов и предметов тяжких последствий (данный признак был рассмотрен при анализе ст. 284 УК РФ). Между указанными действиями (бездействием) и наступившими последствиями должна быть установлена причинная связь.

• Состав преступления — материальный, оно является оконченным в момент наступления указанного в законе последствия.
• Субъективная сторона — неосторожность (в виде легкомыслия или небрежности).
• Субъект преступления специальный — лицо, имеющее допуск к государственной тайне.
• Осуществление деятельности на территории РФ иностранной или международной неправительственной организации,

в отношении которой принято решение о признании нежелательной на территории РФ ее деятельности (ст. 284.1 УК РФ)

Непосредственным объектом рассматриваемого преступления является экономическая безопасность и обороноспособность России.

Источником угроз данному объекту в законе непосредственно названа деятельность иностранной или международной неправительственной организации, представляющая угрозу основам конституционного строя Российской Федерации, обороноспособности страны или безопасности государства (ст. 3.

1 Федерального закона от 23.05.2015 № 129-ФЗ). Соответственно дополнительным объектом является установленный законодательством РФ порядок деятельности таких организаций на территории РФ.

Иностранной организацией признается любая зарубежная государственная или негосударственная (коммерческая либо некоммерческая) организация, которая учреждена в соответствии с законодательством иностранного государства и имеет свои уставные органы на территории этого государства, а управленческие и контрольные органы — в этом же или в другом государстве (в данном случае — Российской Федерации).

Понятие международной неправительственной организации в российском законодательстве отсутствует. В международном праве под международной неправительственной организацией понимается организация (ассоциации, фонды и другие частные организации), которая удовлетворяет следующим условиям: а) имеет некоммерческую цель, т.

е. не ставит своей целью получение прибыли; б) учреждена на основе норм международного права стороной — участником международного соглашения; в) осуществляет свою основную деятельность не менее чем в двух государствах; г) имеет свой юридический адрес на территории одного государства-частника и центральный орган управления и контроля на территории этого или другого государства — участника соглашения[2]. Статус юридического лица и правоспособность неправительственной международной организации, приобретенные на территории государства-участника, где она зарегистрирована, должны признаваться остальными государствами — участниками таких соглашений.

Деятельность иностранной или международной неправительственной организации, представляющая угрозу основам конституционного строя России, обороноспособности страны или безопасности государства, может быть признана нежелательной на территории РФ.

Деятельность этих организаций признается нежелательной на территории РФ со дня обнародования информации об этом в порядке, установленном ст. 3.1 Федерального закона от 23.05.2015 № 129-ФЗ.

Решение о признании нежелательной на территории РФ деятельности указанных организаций принимается Генеральным прокурором РФ или его заместителями по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативноправовому регулированию в сфере международных отношений России. Информация о признании нежелательной на территории РФ деятельности иностранной или международной неправительственной организации подлежит обнародованию путем размещения перечня в информационно-телекоммуникационной сети Интернет на официальном сайте федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере регистрации некоммерческих организаций, и опубликования его в общероссийском периодическом издании, определенном Правительством РФ.

Объективная сторона рассматриваемого преступления выражается в двух альтернативных действиях: 1) руководстве деятельностью на территории РФ иностранной или международной неправительственной организации, в отношении которой принято решение о признании нежелательной на территории РФ ее деятельности в соответствии с законодательством РФ; 2) участии в такой деятельности.

Под руководством деятельностью иностранной или международной неправительственной организации, в отношении которой принято решение о признании нежелательной на территории РФ ее деятельности, понимаются действия организационного и управленческого характера, направленные на продолжение или возобновление противоправной деятельности «нежелательной» организации вопреки запретам, установленным законодательством РФ для таких организаций.

Согласно ч. 3 ст. 3.1 Федерального закона от 23.05.2015 № 129-ФЗ признание нежелательной на территории РФ деятельности иностранной или международной неправительственной организации влечет за собой:

1) запрет на создание (открытие) на территории РФ структурных подразделений иностранной или международной неправительственной организации и прекращение в определенном законодательством РФ порядке деятельности ранее созданных (открытых) на территории РФ таких структурных подразделений; 2) наступление последствий, указанных в ст. 3.

2 Закона[3]; 3) запрет на распространение информационных материалов, издаваемых иностранной или международной неправительственной организацией и (или) распространяемых ею, в том числе через СМИ и (или) с использованием информационно-телекоммуникационной сети Интернет, а также производство или хранение таких материалов в целях распространения; 4) запрет на осуществление на территории РФ программ (проектов) для иностранной или международной неправительственной организации, деятельность которой признана нежелательной на территории РФ. Соответственно, руководство деятельностью «нежелательной» организации выражается в подготовке и осуществлении действий, совершение которых прямо запрещено в случае признания деятельности организации нежелательной на территории РФ. Конкретно это может быть выражено, например, в разработке общих планов и программ деятельности такой организации, проведении собраний ее участников, в организации материально-технического обеспечения, вербовке новых участников, использовании банковских счетов, совершении иных действий, направленных на достижение целей организации, вопреки установленным запретам.

Под участием в деятельности иностранной или международной неправительственной организации, в отношении которой принято решение о признании нежелательной на территории РФ ее деятельности в соответствии с законодательством РФ, понимается совершение лицом умышленных действий, направленных на осуществление целей и задач таких организаций, запрещенных к осуществлению в связи с признанием деятельности организации нежелательной на территории РФ (например, вступление (вхождение) в состав «нежелательной» организации, выполнение отдельных поручений руководителя организации, предоставление материальных средств и финансирование деятельности организации, непосредственное участие в проводимых мероприятиях и т.п.).

Состав преступления — формальный, преступление признается оконченным в момент совершения лицом одного из альтернативных деяний — руководства деятельностью «нежелательной» организации или участия в ее деятельности.

Обязательным условием наступления уголовной ответственности по данной статье является «двойная» административная преюдиция — если деяние совершено лицом, которое ранее привлекалось к административной ответственности за аналогичное деяние два раза в течение одного года (ст. 20.33 КоАП РФ). Таким образом, существует довольно сложный механизм реализации уголовной ответственности за рассматриваемое преступление.

Субъективная сторона преступления выражена в виде прямого умысла.

Виновное лицо осознает, что руководит деятельностью или участвует в деятельности на территории РФ иностранной или международной неправительственной организации, в отношении которой принято решение о признании нежелательной на территории РФ ее деятельности и желает этого. Мотив и цель преступления могут быть различными, на его квалификацию не влияют, однако могут быть учтены судом при назначении наказания.

Субъект специальный — лицо, которое ранее привлекалось к административной ответственности за аналогичное деяние два раза в течение одного года.

Согласно примечанию к ст. 284.

1 УК РФ лицо, добровольно прекратившее участие в деятельности иностранной или международной неправительственной организации, в отношении которой принято решение о признании нежелательной на территории РФ ее деятельности, освобождается от уголовной ответственности, если в его действиях не содержится иного состава преступления. Рассматриваемая поощрительная норма распространяется только на участников «нежелательной» организации и не применяется в отношении лиц, осуществляющих руководство деятельностью такой организации.

Последствия утраты документов, составляющих государственную тайну Уголовный юрист

Нарушение лицом, имеющим допуск к государственной тайне, установленных правил обращения с содержащими государственную тайну документами, а равно с предметами, сведения о которых составляют государственную тайну, если это повлекло по неосторожности их утрату и наступление тяжких последствий, — наказывается ограничением свободы на срок до трех лет, либо арестом на срок от четырех до шести месяцев, либо лишением свободы на срок до трех лет с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до трех лет или без такового.

Понятие

Ответственность за утрату секретной документации предусмотрена в каждом государстве.

В российском законодательстве это преступление описано в статье 284 УК РФ, его особенной части — то есть раздела, предусматривающего преступления против государственной власти.

Государственную тайну, как следует из статьи 283 УК РФ, составляют сведения, имеющие отношение к боеспособности, внешней безопасности, разведывательной, политической и контрразведывательной деятельности, научным разработкам и т.д.

Ответственным считается лицо, не просто знающее, а прошедшее специальную процедуру допуска к государственной тайне и уведомленное о правилах и ответственности обращения с секретными документами.

Таковыми могут являться: топографические карты, тексты, химические формулы (например, ракетного топлива), регистрационные номера, реквизиты.

Причины утери документации

В случае отсутствия первичных документов руководитель организации создает комиссию по расследованию причин данной пропажи (в соответствии с пунктом 6.8 «Положения о документах и документообороте»).

Форс-мажор. Если утрата документов наступила в результате экстремальных условий (стихийного бедствия, наводнения, пожара, взлома), то к расследованию обстоятельств данного дела привлекаются сотрудники следственных органов, государственного пожарного надзора, специалисты МЧС. В этом случае к заключению комиссии прикладываются следующие оправдательные документы:

• справка Госпожнадзора и акт о причинах возгорания;
• уведомление из следственных органов ОВД о возбуждении дела о краже;
• справку из ДЭЗ (РЭУ) о факте и причинах затопления;
• документы МЧС о наличии чрезвычайной ситуации;
• иные справки, в соответствии с форс-мажорными обстоятельствами.

Наличие данных документов позволит увеличить сроки, отведенные для восстановления утраченной первичной базы фирмы.

Утрата по вине сотрудников.

В случае, если пропажа или незаконная утилизация документов наступило вследствие действий работника организация, руководитель обязать получить от виновного письменное объяснение, на основании которого принимается решение о дисциплинарном наказании в соответствии со статьей 193 ТК РФ. При вынесении выговора или замечания взыскание оформляется приказом по предприятию. Увольнение виновного лица производится в соответствии Приказом №Т-8, утвержденного Письмом Роструда от 01.06.2011 года №1493-6-1.

По завершению установления факта пропажи и оформлению необходимых актов, комиссия приступает к восстановлению утерянной документации. Если четко не выявлено, какая часть первичных дел потеряна, создается дополнительная инвентаризационная комиссия.

Уголовно-правовая характеристика

Состав преступления

• Объективную сторону преступления составляет нарушение виновником установленных норм обращения и хранения с документами, в которых содержится «закрытая» информация.
• Вина в смысле субъективной стороны преступления есть неосторожность и небрежное отношение к установленному порядку обращения с секретными документами.
• Виновник не обязательно может быть растяпой, он может «потерять» важную документацию намеренно (и тогда обвинять его будут уже именно в разглашении государственных секретов, статья 283) , однако , как следует из диспозиции статьи 284 УК, отношение его к самому этому факту и возможным последствиям — именно неосторожное.
• По сути, преступление, предусмотренное вышеупомянутой 284 статьей есть единственное преступление против государственной безопасности, где ответственность предусмотрена даже за «нечаянно».
• Окончание преступления есть момент наступления тяжких последствий для государства после утраты документа.

Объект преступления — информация, составляющая государственную тайну. Какая именно это информация, указано в Указе Президента Российской Федерации № 90 от 11 февраля 2002 года.

Субъектом в данном случае является человек, допущенный к государственной тайне.

Утрата документов, содержащих государственную тайну (ст. 284 УК РФ)

Непосредственным объектом преступления являются экономическая безопасность и обороноспособность РФ.

Объективная сторона — нарушение правил обращения с документами, содержащими государственную тайну либо с предметами, сведения о которых составляют государственную тайну, если это повлекло их утрату.

Утрата документов и предметов, обладающих указанными признаками, является следствием нарушения специальных требований.

1. Конструкция нормы бланкетная.
2. Для привлечения к ответственности необходимо установить, каким актом регламентируются правила обращения с документами, содержащими государственную тайну, и предметами, сведения о которых носят такой же характер, и какие положения этих правил были нарушены.
3. Документами, содержащими государственную тайну, являются письменные акты, содержащие сведения, которые составляют такую тайну.
4. Предметами — являются всякого рода изделия, приборы, материалы, сведения о которых составляют государственную тайну.

Под утратой документов, содержащих государственную тайну, а равно предметов, сведения о которых составляют государственную тайну, понимается такой противоправный выход их из владения данного лица, при котором они стали или могли стать достоянием других лиц, которым содержание документа или сведения о предмете не должны быть известны. Поскольку утрате документов или соответствующих предметов предшествовало нарушение специальных требований, между фактом нарушения правил и выходом документа из владения лица, имеющего допуск к государственной тайне, должна быть установлена причинная связь.

https://www.youtube.com/watch?v=rsHpEdCBQ4k\u0026list=PL3mncdQfHxWaz3wP3CiooT5No-Drf_a9Q

Документы считаются вышедшими из владения, если их нет в месте постоянного хранения.

Утеря документа или предмета в условиях, при которых он не мог оказаться в распоряжении посторонних лиц (например, документ оставлен в пределах служебного помещения) не подпадают под признаки ст. 284.

Утрата документов, содержащих государственную тайну, влечет уголовную ответственность при условии наступления тяжких последствий.

Последствия будут тяжкими в том случае, если утраченные документы и предметы попали в руки иностранных спецслужб либо, например, в результате утраты документов нарушается нормальный ход проектирования важного оборонного проекта.

Если тяжкие последствия при утрате документа или предмета, содержащего государственную тайну, не наступили, то состав преступления отсутствует.

Субъективная сторона преступления характеризуется двойной формой вины: нарушение правил обращения с документами совершается умышленно, по отношению же к последствиям имеет место неосторожность. В целом преступление совершается по неосторожности.

Субъектом преступления может быть только лицо, имеющее доступ к государственной тайне.

Преступления против основ конституционного строя и безопасности государства

1. Преступления, посягающие на внешнюю безопасность РФ
   Государственная измена (ст. 275 УК)
2. Шпионаж (ст. 276 УК)
3. Преступления, посягающие на легитимность государственной власти
   Насильственный захват власти или насильственное удержание власти (ст. 278 УК)
4. Вооруженный мятеж (ст. 279 УК)
5. Публичные призывы к насильственному изменению конституционного строя РФ (ст.

   280 УК)

6. Преступления, посягающие на конституционные принципы политического многообразия и многопартийности, а также равенства граждан
   Посягательство на жизнь государственного или общественного деятеля (ст. 277 УК)
7. Возбуждение национальной, расовой или религиозной вражды (ст.

   282 УК)

8. Преступления, посягающие на экономическую безопасность и обороноспособность российской Федерации
9. Разглашение государственной тайны (ст. 283 УК)
10. Утрата документов, содержащих государственную тайну (ст. 284 УК)

Квалифицирующие признаки

Если важный документ, в котором содержались принципиальные для безопасности страны схемы, карты, тексты, формулы, куда-то пропал по вине допущенного лица, казалось бы, все очевидно.

Тем не менее, чтобы растеряхе вменили именно 284 статью УК, необходимо, чтобы был соблюден ряд обязательных условий:

• допущенный нарушил установленный порядок обращения с секретными документами и потерялись они именно по этой причине.
• халатное отношение допущенного имели далеко идущие последствия для безопасности государства;
• если документы вышли из владения допущенного, но при этом не стали достоянием чужих глаз (например, были уничтожены), статья 284 исключается.

Квалификационные признаки и особенности

К ним относятся такие:

• нарушение правил обращения с документами (для квалификации деяния обязательно нужно установить, какие именно нормы были нарушены);
• утрата самих документов или наступление иных тяжких последствий, то есть потеря фактического контроля над ними. Например, гражданин вынес папку с бумагами на улицу и забыл их там по небрежности;
• наличие причинно-следственной связи между ними (именно по причине нарушения вышеуказанных норм наступила потеря контроля над подобными важными бумагами).

Как наказывается?

Деяние по ст. 284 УК РФ относится к преступлениям средней тяжести. Конечно, оно мягче, чем за другие преступления против безопасности страны, например, разглашение государственных секретов или покушение на первое лицо государства.

Но и хорошего для растеряхи мало, потому что перспективы следующие:

• арест на 4 месяца — полгода;
• ограничение или лишение свободы на срок до 3 лет;
• лишение права занимать определенные посты и должности, также заниматься определенного вида деятельностью — также максимум на 3 года. Или же бессрочно.

Налоговая ответственность

Если необходимых первичных документов не окажется в ходе очередной налоговой проверки, инспектор имеет право наложить такие штрафы на организацию:

• 200 рублей за каждый не предоставленный документ (п.1 ст.126 НК РФ);
• 10 000 рублей при утрате документации за один налоговый период;
• 30 000 рублей – за несколько отчетных периодов (п. 2 ст. 120 НК РФ);
• в размере 20% от суммы заниженного налога, вызванного утратой, но не менее 40 000 рублей (п. 3 ст. 120 НК РФ).

По теме:

Утрата первичных документов: сообщать ли в ФНС?

А если компания продолжает работать, что с ней будет?

Понятно, что приведенный выше пример призван показать, что даже ликвидируемым и банкротящимся компаниям не стоит брать и просто уничтожать архивные документы. Но даже для компаний, которые продолжают деятельность, и не собираются вступать в такой конфликтный процесс, как банкротство, могут быть проблемы из-за преждевременного уничтожения документов.

О возможных последствиях уничтожения документов, отраженных в судебной практике, мы писали на «Клерке» уже давно.

А тут приведем пример, что было с компанией, нарушившей правила хранения архивных документов (решение Арбитражного суда Краснодарского края по делу № А32-4676/2010-51/155-74АЖ)

В ходе плановой выездной проверки предприятия было установлено, что главный бухгалтер поначалу хранил всю архивную документацию у себя дома. А после — в подвале гаража. В итоге, гараж залило, документы были испорчены. Предприятие оштрафовали на 200 000 рублей.

Есть другой пример. Постановлением заместителя начальника отдела ГИТ в Саратовской области № 7 от 12.10.2016 г.

ООО «Евро-Пласт» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 5.

27 КоАП РФ (по факту ненадлежащего хранения трудовой книжки и ее утраты), и ему назначено административное наказание в виде штрафа в размере 44 000 рублей. Суд это наказание подтвердил.

При этом, есть и судебная практика, в которой подтверждено, что проверяющие органы не имеют права штрафовать из-за отсутствия документов, если они уничтожены по истечении их срока хранения. Об этом говорится в постановлении ФАС Уральского округа по делу №А47-5018/2008, постановлении ФАС Северо-Западного округа делу № А05-8773/2008.

Следовательно, уничтоженные в связи с истечением срока хранения документы не могут быть затребованы проверяющими органами. Подтверждающими документами будут являться договор со сторонней организацией, накладная или акт об уничтожении документов.

Непредвиденные обстоятельства

Не всегда утрата первичных документов происходит в результате халатности руководства или работников организации.

Бывает, документы пропадают из-за форс-мажорных обстоятельств: ограбление, затопление, пожар и прочие чрезвычайные происшествия.

Если «первичка» утрачена в связи с подобными событиями, стоит запастись подтверждающими документами экстренных служб. Это могут быть такие документы как:

• справка Госпожнадзора и акт о причинах возгорания;
• документ следственных органов ОВД о возбуждении дела о краже;
• справка из эксплуатирующей организации о факте и причинах затопления;
• документы МЧС о наличии чрезвычайной ситуации;
• иные подтверждения форс-мажорных обстоятельств.

Первичные документы в любом случае нужно будет восстановить. Но организация может рассчитывать на отсрочку по их восстановлению со стороны проверяющих органов.

Восстановление утраченных документов

Как мы выяснили, при проверке и выявлении случаев преждевременно уничтоженных документов штрафовать будут за каждый случай. И заодно требовать вернуть «все как было».

Восстановление документов — процесс крайне трудоемкий и финансово затратный, ведь придется все делать за свой счет.

Если это бухгалтерская первичка, нужно запрашивать копии у всех контрагентов, с которыми вы работали.

Если это документы налоговой, статистической, бухгалтерской, кадровой отчетности — придется делать запросы во все ведомства (ФНС, Росстат, ПФР, и пр.) и не факт, что вы получите все в полном объеме и оперативно.

Контрагент может закрыться, приостановить деятельность, сменить собственников, переехать в другой регион. Его придется сначала разыскать, убедиться, что он доступен для связи, просить прислать копии всех документов, по которым у вас были взаимоотношения. Не каждый согласиться это сделать, либо придется оплатить расходы по пересылке.

Лучше до такой ситуации вообще не доводить и проводить процедуру уничтожения документов со всем вниманием и соблюдением требований закона. Если самим это сделать сложно — обратитесь в специализированную компанию, такую, как Делис Архив.